原标题:日本将设“国家安全保障会议”制定外交和安保政策
分为负责美中朝等地区局势6小组

27日,日本国会参议院公布新建“国家安全保障会议”法案投票结果。27日,日本国会参议院全体会议以绝对多数票通过了新建“国家安全保障会议”法案,由于该法案本月7日已经在众议院全体会议上通过,参院的放行意味着法案的正式生效。由此,日本战后首个“国安会”及配套的国家安全保障局预计将分别于下月及明年1月成立。日本媒体称,“国家安全保障会议”为日本外交、安保决策之司令塔,旨在更为集中和快捷地进行相关决策。主要党派均投赞成票27日,参议院以213票赞成,18票反对的结果通过了“国家安全保障会议设置法”,日本主要党派、执政的自民党、公明党以及在野的民主党、大家党以及日本维新会全部对该法案投了赞成票。日本“国家安全保障会议”主要以美国“国安会”为模板,核心架构是由首相、内阁官房长官、外务大臣和防卫大臣组成的“四人顶级会议”,决定日本外交和安保的基本方针。日本媒体报道,“四人会议”预计两周召开一次。为应对紧急事态,首相还可以指定另外一些大臣,组成“紧急事态大臣会和机制”。报道称,“国家安全保障会议”成立,将极大推进首相官邸主导国家外交、安保事务的进程。安保局拟设中朝小组除了“四人会议”,“国家安全保障会议”还将设立常设的事务局——国家安全保障局。据报道,该局将由来自外务省、防卫省和警察部门的60人组成,可能将内设“宏观”、“战略”、“情报”、“中国及朝鲜”、“同盟国及友好国”、“中东等其他”六大部门。在人事安排方面,现职务为内阁官房参与的谷内正太郎将出任首任国家安全保障局长,日本首相“安全事务助理”将由现任的首相辅佐官礒崎阳辅担任。安倍推动该法案多年设立“国家安全保障会议”是首相安倍晋三“重建日本”计划的重要组成部分之一。在其2006年第一个任期时,他就曾努力推动过这一法案,但未成功,最终在第二任期得偿夙愿。日媒称,安倍建立日本“国安会”的梦想得以实现,一个重要背景是日本面临的安保环境“正发生深刻变化”。《读卖新闻》称,“国家安全保障会议”成立后,面临的主要课题是朝鲜核武、导弹、对华关系及领土问题。拟于今年内制定的国家安全保障战略和新防卫计划大纲也将是优先课题。■
反应日“国安会”权大难监督?相关法案被指未能从制度上更好解决监督问题“国家安全保障会议”相关法案推出后,引发日本各界的普遍担忧,认为该法难以被监督,极大地提升了首相官邸主导外交和安全保障政策的权利。根据该法案,首相可以将政府的多个行政部门排除在外,推行一元外交。此外,该法案在参议院审议过程中,也未能从制度上更好地解决监督问题。更有舆论担忧称,11月26日在众议院表决通过的“特定秘密保护法案”,预计将于本届国会结束前获得通过。届时,两个法案一旦绑定,即“国家安全保障会议”制定的政策属于特定秘密,这意味着国民丧失知情权,同时国会也不能进行审议。

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  继国会众议院之后,日本国会参议院27日表决通过“国家安全保障会议”设置法案,意味着日本版“国安会”设立在即。日本“国安会”号称是日本今后外交和安保政策的核心决策机构,带有浓重的“安倍军事学”色彩,是安倍政权旨在实现日本安保和防卫政策根本转型的第一步。

  根据这一法案,日本内阁将新设首相、外相、防卫相和内阁官房长官定期参加的“四大臣会议”,作为“国安会”的决策中枢。“国安会”还将仿照美国的国家安全事务委员会,在内阁新设日本版“国安会”事务局“国家安全保障局”。

  成立“国安会”是日本首相安倍晋三的夙愿。早在2007年安倍首次出任首相时,便指示政府策定相关法案,后因安倍仓促下台,法案未能进入国会审议便宣告流产。此番安倍卷土重来,将设立“国安会”视为政府头等要事之一。安倍急于设立“国安会”,完全基于安倍试图复活军事大国的春秋大梦。

  日本版“国安会”有三大特点。一是强烈的军事色彩。有日媒担心,“国安会”实质上是安倍政权的“军事司令部”。二是对华针对性突出。这种对中国的敌意在“国安局”组织架构昭上然若揭,国安局下设6个部门,其中两个部门分别对应“同盟和友好国家”“中国和朝鲜”。从日本近期在钓鱼岛问题、日美同盟、防卫大纲修改方向等外交和安保政策动向看,“国安会”可谓来者不善,善者不来。

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